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多地公安局【一把手】完不成任务停职
作者: 阅读次数:1698 发布时间:2012-3-3 来源:

10月1日,四川青年马希山在国庆节自首,结束7年逃亡生涯。他曾伙同别人入室抢劫,致一女子死亡。

12月15日,公安部的“清网行动”结束。因为群众集中反映,在逃人员久抓不归,影响社会治安,影响安全感,公安部于今年5月26日开展一场清除网上在逃人员的行动。

  行动中,公安部加大省市县各级公安机关“一把手”的追逃责任,在全国全省内开展每日一评,完不成任务的“该检讨检讨”、“该停职停职”。各地“一把手”投入一线,有的甚至打电话规劝逃犯投案。
  各地方警力利用攻心战,自首从轻处理等手段,令大批逃犯投案;并发动全民举报,抓获1.7万名在逃人员。
  有关专家和公安部门官员认为,应尽快建立完善追逃工作的长效机制和科技信息追逃合作机制,并实现清网追逃的制度化、常态化。
  “你们是怎么抓到我的?”一名姓明的男子在河南信阳被戴上手铐时,禁不住这样问。
  1年半前,他因盗窃7000元,从江苏逃至河南。途中,他做了变性隆胸手术,服用雌性激素,改变成“女人”,打算做第二次手术时,被来自江苏常州的追逃民警抓获。
  今年5月26日开始,公安部开展“清网行动”,在全国范围进行追逃。
  原定于为期一年的“清网行动”在提速后,于12月15日结束。
  公安部统计,抓获公安部A级、B级通缉令在逃人员190人,涉嫌故意杀人在逃人员1.2万人,潜逃10年以上在逃人员2.3万人,从77个国家和地区抓获和劝返重大在逃人员900多人。
  
外逃30年被抓
  有逃犯躲至东北雪原挖野菜,有的远逃日喀则卖土豆,清网中,被一一抓出
 
  今年6月,杀人在逃人员吕家兄弟落网。
  他们在外潜逃已18年。1993年7月,他们在哈尔滨杀害陈某。随后,陈某的亲属5次上访,该案成为中央政法委、公安部、省公安厅、市公安局“四级督办”的信访案件。
  群众要求加大追逃力度,是此次“清网行动”的一个重要背景。
  一位公安部人士称,警方年初的“大走访”开门评警中,要求公安机关尽快抓捕在逃人员,是群众反映最集中的突出问题之一。“在逃人员久抓不归,影响社会治安,影响群众满意度和安全感。”
  “行动”自5月26日启动,一张大网在全国撒开。
  7月27日,江苏扬州一派出所民警江涛,参加同学生日宴会。互相介绍好友时,江涛发现一名被称作“小陆”的男子神色慌张。江涛想起,他和一名网上在逃人员陆某相似。他一面稳住“小陆”,一面求援。“小陆”很快被抓,经验定,他正是涉嫌诈骗的犯罪嫌疑人陆某。
  江苏警方开始追捕去年的男性逃犯明某。他们远赴贵州明某老家,未探听出消息,但在墙上见到一串十位数号码,判断可能是QQ号。
  在QQ空间里,他们见到的却是女性照片,但其生日和明某一样。经过缜密侦查,10月15日晚,警方在信阳一宾馆将该名女性抓获,当时“她”正在裸聊。审讯时,“她”坚称姓陈。当问到父母时,“她”脱口而出叫“明某某”。警方以此契机,彻底攻破明某的心理防线。
  11月26日,河南开封新曹路东苑小区的一家早餐店内,一名叫做“古启明”的男子被抓,他涉嫌杀害两人,并涉嫌抢劫、盗窃。
  这名公安部的A级通缉犯,犯案后,改名换姓,足迹遍布新疆、河北、河南、福建、山西、甘肃、上海、天津八省市。最后,绵阳民警和开封警方合力将其抓获。
  潜藏在全国各个角落里的案犯,被一个个挖出。
  一名身背命案的江苏小伙子,已在自家地窖里从23岁熬到了35岁,依旧难逃法网;北京莫斯科国际列车系列抢劫案嫌疑人宗立勇,正想去澳门赌场试一下手气,被警方抓获。
  黑龙江警方抓获侯某时,他正在东北茫茫林海雪原中挖野菜,已潜逃13年;山东、黑龙江警方联合行动,抓获潜逃长达30年的犯罪嫌疑人邢某。
  犯罪嫌疑人刘某已潜逃18年。因为身负命案,原籍河南横川的他远走他乡,避到青藏高原的日喀则市,在一个农贸市场卖土豆。
  被抓时,他感慨道,“真没想到,藏了那么多年,还是被抓,早知如此,何必当初。”
 
  “一把手”的压力
  “追逃”在全国全省内开展每日一评,完不成任务的“该检讨检讨”、“该停职停职”
  “清网行动”一启动,河南新野县公安局局长卢志远,就明显感到肩上压力沉重。
  他说,项城县和鲁山县,因排名靠后,两县的公安局局长已被停职。
  此次“清网行动”,公安部制定明确目标,要求到2011年底,网上在逃人员数量下降30%以上;行动结束后,网上在逃人数下降50%以上。
  公安部副部长、纪委书记、督察长刘金国,在5月26日的电视电话会上说,“督察部门要不间断地对专项行动情况开展现场督察、明察暗访,督促追逃。
 
  “完不成任务就停职,没的商量。”陕西的一名县公安局长说。
  今年8月底,陕西省公安厅厅长王锐要求,各级公安机关“一把手”亲自带队、协调。领导不重视的,在全省范围内通报批评。更为严厉的是,连续两个月,全省排名后三名的分(县)局,局长就地停职,专司追逃工作。
  在浙江,新任公安厅厅长孙建国履新第一天,即到“清网办”视察。
  在湖南,从省公安厅主要警种“一把手”,到市州、区县公安机关和各警种部门“一把手”,都要亲自组织追捕。
  排名靠后,完不成任务的市州公安局长,“该检讨的检讨,该谈话的谈话”。对区县公安局长,“该停职的即时停职,该免职的坚决免职。”
  该省株洲市公安局已对排名靠后的3个县级公安局,进行挂牌督导,先后有16名所队长被诫勉谈话,5名所队长被停职专司追逃。
  河南新野县公安局局长卢志远,庆幸自己的县名列河南省前列。他说,看待“清网行动”应该站在一个政治高度,在十八大召开前夕维护稳定的社会秩序,非常重要。
  卢志远说,市局在抓捕一名通缉要犯时,局长亲自到现场指挥,这在以前并不多见。
  卢志远说,这次“清网行动”执行的很严格,对于被停职的两个县公安局局长,“我们私下也在议论,虽然是排名靠后,但两县的清网率也在80%以上,放在个别省,排前十名没问题”。
  劝投书,攻心计
  江苏邳州给逃犯定制“劝投书”:胆战心惊偷生一辈子,不如心里踏实活几天
 
  “你认或不认,事实就在那里,法网恢恢,疏而不漏……你想或不想,亲人就在那里,望穿秋水,只盼君归……你愿或不愿,中秋就要到了,人月能否两团圆?”
  这条是河北省邯郸市公安局官方微博,今年7月发布后,被转发数以万计。
  “清网行动”中,感情战、攻心战是其特点之一。
  第一次见在逃人员王某的堂弟,女派出所长陈炜把自己喝吐了。陈炜说,“他信任我了,放松了,才会愿意听我跟他讲道理。”
  陈炜是重庆九龙坡区公安分局华岩派出所的所长,“清网行动”中,她共规劝12名在逃人员自首,成为全市首个“双清零”派出所,辖区内没有一名在逃人员。
  “你放心,你关多少日子,我们就照顾你家里多少日子。”据称,自首后的江西省都昌县村民邵某听到民警的这番话,第二次泪流满面。
  他犯案外逃后,家中老母和瘫痪的弟弟一直无人照顾。民警们多次前去照顾,老人感动得哭了,因此打动了邵某,其投案自首。
  辽宁省民警甚至通过网络视频,直接与在逃人员开展政策攻心,成功督促A级在逃人员王宝连回国自首。
  在江苏省邳州市,每份“劝投书”都独一无二,每名在逃人员涉及的罪名、可能判处的刑罚以及相关政策一一列明。
  邳州警方还会给在逃人员算3笔账。
  “法律账,逃跑再久也要承担法律责任;”亲情账“,潜逃让家人惶惶不可终日;”时间账“,拖到被抓,罪刑不减。
 
  一名姓高的男子,涉嫌故意伤害,外逃2年。警方给高某家属算完3笔账,并规劝“胆战心惊偷生一辈子,不如心里踏实活几天。”
  7月8日,高某向邳州警方投案自首。
  浙江台州市的劝投也很新颖。
  今年6月,他们开通了网上公安局“在线自首”栏目,在逃嫌疑人投案前可预约,这被认为是全国首创,且被赋予法律效力。
  黄岩公安分局“清网办”主任缪利民接受采访时说,“万一路上被抓到的话,我们也可以认定他是在投案自首的路上,所以这样就大大减轻了他们的思想负担,打消他们的顾虑。”
  3个月里,有近200人网上预约自首。
  为了能让嫌疑人家属信任,河南的公安会邀请法院、检察院的人一同劝投。
  新野县公安局局长卢志远说,“如果我一家的承诺你不信,公、检、法都这么说,你总信了吧”。
“自首者可轻罚”
  “清网行动”给自首者减刑,重庆昌荣县公安局局长劝回海外逃匿23年的肖某
  9月21日,劝投力度加大。
  在那天,最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部,联合发布《关于敦促在逃犯罪人员投案自首的通告》。
  通告中,给予自首者极大的宽大政策。
  通告指出,从发布之日至2011年12月1日前投案自首,如实供述罪行的,可以依法从轻处罚;犯罪较轻的,可以免除处罚。
  通告发布后,各地张贴达两百余万份,各级媒体参与宣传。
  日前,广州警方对自首人员首次宣判,10名分别犯故意伤害、盗窃等罪名被告全部轻判。警方称,此次宣判中,被告本应判3年有期徒刑,此次大部分都适应缓刑。
  而与此同时,更多的“一把手”投入到“劝投”工作中。
  11月29日,肖某前往重庆市昌荣县公安机关投案。23年前,他因涉嫌经济犯罪,潜逃国外。多年来,他经过个人努力有了巨额资产,但心里却始终放不下那段过往的旧事。
  “清网行动”中,重庆昌荣县公安局局长亲自打电话规劝肖某。
  当肖某接到县公安局长的越洋电话时,感到震惊。他没有想到20多年后,警方还是查出了自己的真实身份。
  经过一番晓之以理、动之以情的政策宣传后,肖某最终下定决心,从加拿大乘机回国,投案自首。
  面对民警的询问,肖某说了接受劝返的原因,“在外潜逃,压力太大了。”
  10月30日,四川省公安厅厅长曾省权,在全省指导“清网行动”时,听闻一件事:1995年资中县人黄某,因涉嫌故意杀人潜逃至今。因在逃多年,黄某原本幸福和美的家庭也支离破碎。
  随后,曾省权辗转400公里,奔赴内江,规劝黄某亲属,尽快让其投案自首。当晚,黄某便回到内江,向内江警方投案自首。
  任剑波,吉林省公安厅副厅长,规劝一名涉嫌诈骗1300余万元的在逃人员姚某投案自首;温达勤,广西玉林市委常委、博白县委书记,规劝涉嫌故意伤害在逃人员宾某投案;黑龙江鸡西市梨树区人大主任,规劝潜逃16年的孙某投案自首。
  情报库,“杀手锏”
  疑犯信息联网后,河南安阳一名女警,在网上比对出300多名在逃人员的信息
  12月8日零时15分,福建省公安厅情报指挥中心大厅灯火通明,敲击键盘的声音不绝于耳,电话铃声此起彼伏,100多名民警正忙着做信息情报研判。
  信息情报,被公安系统认为是追逃“杀手锏”。
  一地方警务人员称,近两年,公安部大情报系统不断完善,之前存在信息填充不全、网络连接等问题。在这次行动中,情报系统作用很大。
  公安机关网上追逃制度建立于1999年。通过将在逃犯罪嫌疑人信息上网,公安部、省市县公安系统,直至基层派出所,都可查看在逃人员信息并实施抓捕。
  河南安阳女民警田爱军,一个人在网上比对出300多名在逃人员的信息。
  公安部清网办一有关负责人说,“与以往相比,‘清网行动’的一大特点就是精确打击。借助公安信息网络,通过信息研判、比对,我们可以从中发现线索,大体判断在逃人员方位,实施抓捕。”
  据他介绍,以前想抓,但往往受制于经费、信息、人员的保障。如今,通过“三基”工程建设和“三项建设”,使大规模追逃工作条件成熟。
  一位参与“清网行动”的民警称,信息研判,对缉捕长年隐藏、变换身份的重案在逃人员有特殊作用。
  公安部部署发起“清网行动”后,福建省公安机关通过“大情报、大研判、大追逃”,19天内抓获在逃人员近千名。
  发动一场全民追逃
  利用微博、电视、短信刊登各类追逃信息;群众举报可获奖,有的地方可奖励20万
  7月5日,海安人付某忽然在微博上,见到自己的名字和照片。他已在外潜逃5年。
  江苏省海安县公安局在官方微博上,发布在逃人员通缉令。随着网友的转发、评论,通缉令传向全国。
  付某事后说,他不敢再看身旁人的脸。他忽然意识到,这是一个永远也不可能淡化的通缉令,每一次转发,都有可能让他曝光。最终,他选择回乡自首。
  网络时代,“清网行动”成为了一场全民追逃。
  “清网行动”开展当天,公安部公布举报电话与信箱,随后又在公安部网站开设“在逃人员线索举报信箱”。
  专项热线、专项邮箱、民警入户收集……全国各地对举报途径的拓展和保密制度的严格执行,举报成本由此降到最低。
  5月中的一天,杀人潜逃13年的吴某,在黑龙江省一档电视相亲节目上载歌载舞,被群众认出后,抓获归案。
  河南省商丘市则向市民们发送“劝投”的手机短信,达500万余条次。
  群众举报逃犯,还被许诺获得各种奖励。
  河南新野县的举报奖励,比往年增加了近两倍,从几千至几万元不等。
  在其他城市,提供重要线索或抓捕逃犯的群众,可奖励几千元到20万元不等。且一旦抓到逃犯,奖金可当即发放。
  河南内乡县公安局将全县在册的网上在逃人员登记清楚,制作成悬赏通告。
  10月底,该县熊某成为第47个获奖居民。电视上反复播放的追逃信息中,让他发现,“这照片挺像跟我一块打工的一个人。”
  截至10月,该县通过群众举报,共抓获网上在逃人员18名,发放举报奖励金11万余元。
  1.7万名在逃人员被抓,源自群众提供的举报线索。
  完善长效追逃机制
  多警种、跨地区合作,显示追逃威力,有官员认为要实现清网追逃的制度化、常态化
  6个月的行动中,河南新野县共归案138名犯罪嫌疑人,清网率96.5%,全省第六。而县公安局局长卢志远在任的8年里,最多一年,追逃30余人。
  在全国,还有很多地方完成极高的清网率,如宝鸡清网率为90.6%,居全省前列。
  哈尔滨做过一个调查,清网期间,全市命案下降31.5%,群众安全感为92.2%,创5年来新高。
  “清网行动”大提速,于12月15日结束。
  全国“清网行动”追逃中,伤亡民警三百余名,牺牲21名。
  有网友评价说,“清网行动”确实很好地服务百姓,但他也有疑问,为什么此前会有那么多积案。
  卢志远,深入清网一线后,很有感触。
  他说,前几年办案经费紧张,还曾有过出差办案垫资的情况,有的警员垫过几万块钱。而这次行动不存在经费的难题。
  新野县政府拨付200余万元专款。新野县公安系统全年经费1200万。除此,县领导还帮着劝回了3名犯罪嫌疑人,亲自送到公安局。
  “有个案子花了10万,这是原来达不到的。”卢志远说,现在警员在外办案,可以向单位借款,即便是有个人垫资,返回后立等可报。同时,一定额度可以不用事先请示。比如,需要当地老乡帮忙,可以提前支付几百元的误工费、辛苦费。
  李玫瑾,中国公安大学教授,她说,一些中西部地区警力较弱,地方财政紧张,涉及公安追逃的经费也比较紧张。“很多公安揣着单子,一年报不了。”
  李玫瑾告诉记者,追逃花费较大,“抓捕马加爵时付出的费用几乎是百万。”
  中国公安大学戴蓬副教授则认为,“清网行动”属超常规的措施。行动与各地工作业绩考核挂钩,警力、精力、经费,投入比较大。
  “平时追逃无法与之相比。”戴蓬说,这次的清网行动,由于众多警种、跨地区的协同合作,显示出巨大的追逃威力。
  在贵州政法委书记、公安厅厅长崔亚东看来,全省各级公安机关要认真总结“清网追逃”的成功经验,尽快建立完善追逃工作的长效机制和科技信息追逃合成作战机制,“要实现清网追逃工作的制度化、常态化。”
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